專家解讀：取消園林綠化資質的靴子何時落地？_0

日前，住建部又發建城[2016]129號文，對城市園林綠化企業資質標準做補充通知。該通知指出，根據《國務院辦公廳關於加快推進落實註冊資本登記制度改革有關事項的通知》（國辦函〔2015〕14號）、《關於修訂〈城市園林綠化企業資質標準〉的通知》（建城〔2009〕157號）中關於企業註冊資金的規定不再適用，因此，園林綠化企業申請資質時就不再受註冊資金限制了。

謎團重重人心惶惶

去年就傳聞園林綠化企業資質要取消，怎麼等來的是這個消息？企業資質是調整後要保留的節奏？還是將資質審批權下放到地方或者轉移至協會？爲什麼到現在依然還有企業在辦理資質？會不會企業剛申請到資質就宣佈取消？企業到底要不要申辦資質或升級資質？如果取消資質，會是怎樣的時間表？如果資質取消了，行業管理怎麼抓，園林綠化工程招投標時又如何判定企業的履約能力？……

“一系列的謎團沒人能說得清，現在大家是眼前一抹黑，人心慌慌的。”河北新萬景園林綠化工程有限公司董事長劉金川說。據他介紹，新萬景現在是二級資質，去年他曾打算升級到一級資質，但聽聞資質要取消就沒去辦理。“現在想辦理，住建部已經不接受申請，但是2016年1月1日前申請了的還在繼續辦理。只要資質三年內不取消，就是花一百多萬辦下一級資質來也值！”劉金川坦言。他給記者算了一筆賬：現在河北一級資質的企業少，大部分一級資質企業每年的工程額在1個億以上。如果借用人家的資質做1000萬的工程怎麼也得交40萬至50萬的辦理費，業績還不是自己的，而且還得看關係人家才借給你，一年如果能攬上億的工程光辦理費就得四五百萬。聽他的口氣，似乎還在爲去年沒有申辦一級資質而遺憾。

與劉金川一樣糾結的還有北京名木成森古樹養護復壯工程公司的曹恆星。因爲古樹工程招投標中設立了綠化資質的門檻，她不得已又註冊了一個綠化公司，先申辦了三級資質，一般單株的古樹復壯工程都能承攬，但隨着她投標的古樹工程標的越來越大，甲方對資質的要求也越高，常設置一級資質企業的門檻。談及自己的困惑，曹恆星說：“不辦吧，現實中有需要，可是辦的話行業中這麼個小分支一級資質的維護都難！幫辦資質的中介公司一直遊說，資質即使取消了，未來也總得對企業有個評價，通常都可以轉過去的。我感覺還有點道理。”

早在今年2月，住建部官方網站刊登了一條轉自《四川日報》的消息，標題是“四川省將取消城市園林綠化企業資質審批”。文中提到“按照住建部工作統一部署，取消資質審批後，我省擬將實施園林綠化市場誠信評價管理，健全園林綠化市場誠信評價體系，建設相關信息化系統配套，繼續推進風景園林行業職業制度建設工作，促進城市園林綠化市場健康、有序發展。”

一時間業內議論紛紛，很多人認爲這是住建部在向業界透風，是全面資質審批取消的前奏。記者曾多方問詢，但並未得到政府相關部門的明確回覆，直到現在，四川省取消園林綠化企業資質審批的消息依然沒有下文。四川省花卉協會常務副祕書長朱廷樸告訴記者：“何時取消資質要以住建部的官方紅頭文件爲準，一天不取消，就得執行現有政策。”

揭開謎團探究未來

“我得到的消息是：取消園林綠化企業資質已經是定下來的事兒，之所以還沒有宣佈主要是和《城市綠化條例》有衝突。”中國風景園林學會副理事長強健說。據他解釋，1992年國務院發佈實施的《城市綠化條例》第十六條規定，城市綠化工程的施工應當委託持有相應資格證書的單位承擔，如果取消資質會與這條法律條文衝突，須等到《城市綠化條例》修訂版發佈後掃清法律障礙後方可取消，預估會在今年年底前發佈。至於目前爲什麼仍有企業還在辦理資質審批，那都是去年申請的企業，在國務院沒有正式發文取消園林綠化企業資質前，工作還是要繼續，不過新的資質申請已不再受理。

“另外，行業管理這麼多年來都是延續的資質管理手段，不做好準備貿然取消容易引起混亂，直接後果會影響城市綠化水平和質量。對於業界而言，目前最主要的問題是調整思路，研究探討合適的應對措施。”強健坦言。

“一個行業的健康發展，不僅應該鼓勵龍頭企業做大做強，還要鼓勵細分領域的特色企業做專做精。以前，在資質指揮棒下，我們的園林企業都在朝着一個方向發展，都在爭做大而全的一級資質企業，大家在這條路上耗費了太多的資源，反而使一些特色企業、特色工種得不到強化，已經動搖了行業健康發展的基礎。”中國風景園林學會綠地專業委員會祕書長陳小奎一針見血地指出了問題所在。

山石韓風景園林公司的艱難發展之路就是其中的典型例子。作爲中國非物質文化遺產，山石韓疊山技藝始於清朝，經過數百年的傳承發展，形成了自己獨特的疊山技藝和風格，是中國園林的重要技藝之一。然而，囿於資質標準的限制，山石韓風景園林公司很難拿到一級資質去外阜獨立承攬工程，辦理其他單位又不得不受盤剝，使本就舉步維艱的企業難上加難，現在別說發展，能維持都不錯。行業中類似這樣的特色企業不是少數，除了傳統的山石、古建等特色領域，近年又涌現出屋頂綠化、立體綠化、古樹復壯、花境營造等細分領域，如何鼓勵和扶持他們的發展，是行業管理者急需考慮的問題。

分析資質管理的利與弊，強健認爲，未來行業管理可從三個方面進行調整：一是變硬約束爲軟引導，二是變門檻許可爲能力管理，三是變事前管理爲事中、事後監督引導。原來資質是硬門檻，是前置管理，設置了人才、資本、業績、設備以及年限等門檻，管得太多。對於企業施工而言，沒有設備可以租借，沒有資本可以融資，業績和年限也不是必要條件，關鍵是要有人、有能力做好工程。

本着這個思路，政府相關部門和行業協會應在兩方面做推動工作，一是繼續推動風景園林職業制度，二是開展誠信體系建設，這兩者互相聯繫。強健解釋，國家建立職業資格目錄清單管理制度，開展職業資格清理整頓，旨在降低所涉行業就業、創業的門檻，激發市場創業主體的積極性，但並不代表着所涉職業沒有了水平評價。風景園林職業制度將按照水平評價類職業資格開展，不作爲入職門檻，而是向社會提供的人才評價服務。

靠證書吃飯的時代越行越遠，靠核心競爭力立足發展的時代正在來臨，從業人員，不管是管理崗、技術崗，還是特色技能崗均需用能力、用實力來證明自己。作爲行業組織，其活力之源在於服務，而人才培訓就是其中重要的內容，未來的培訓目標不是爲了拿證，而是學真本事，練真功夫，爲企業、爲行業發展輸送高素質的專業人才。