爲何預測總承包會是本輪資質改革的重點？

據华体会综合小編獲悉：自1984年起開始實行建築企業資質管理，33年來建築市場不斷地發展和變化，相應的資質管理制度也進行了不斷地修訂和完善，國家建設行政主管部門分別於1989年，1995年和2001年對建築業企業資質等級和管理規定進行了三次大的調整，目前施工領域執行的資質管理標準是2007年制定的《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72）號和2014年11月6日發佈的《建築業企業資質標準》（建市[2014]159號）。

總承包會是本輪資質改革的重點：

根據以上兩個文件，我國的建築業企業資質形成施工總承包、專業承包和施工勞務三個序列的基本格局，具體如下表：

在上一次（2014版）資質修訂的時候，最主要的特徵是大幅度地減少了專業承包和施工勞務的專業類別，其中專業承包從原來的60類縮減到了36類，減少的幅度達到了40%，而施工勞務更是從原來的13類縮減爲1類，減少幅度更是達到了驚人的92.3%，至於總承包類別，則是原封不動，原來是12類，修訂的後還是12類，之前瘋傳的取消機電總承包資質也都還毫髮無損的保留了下來，業內人士深感意外。但仔細分析，實則有着深刻而複雜的深層次原因。

這首先是施工總承包資質現行有《施工總承包企業特級資質標準》和《建築業企業資質標準》兩份標準規定，而2014年的企業資質標準修訂只是針對了後者進行了修訂，這就造成了2014版針對總承包的縮減，只能在通信工程施工總承包、機電工程施工總承包中二選一，否則就會出現兩份資質標準打架的怪現象，這顯然是不允許的。

其次是施工總承包資質跨行業很多，協調的難度更大。住建部雖然是作爲中央政府的建設行業主管部門，但在具體的專業上，其實住建部也只管理着總承包資質中的建築工程，市政工程二項和機電工程半項，這不同於專業承包資質和勞務資質，大量的類別都由住建部審覈批準，可操作性更強，難度更低。

再就是總承包資質是承包商資質管理部分的核心，機電工程又是核心部分的大項，任何事情觸動到核心都是艱難的。因此，2014年的資質標準修訂，給人雷聲大，雨點小的感覺就不奇怪了。

但隨着中央政府的簡政放權戰略的深入，建設行業的資質審批制度也因爲行政介入過深過細，管理過於微觀和事前而備受詬病。這不僅和中央強調的“行政工作重心從事前審批向事中事後監管轉變”的精神不符，也和十八屆三中全會明確提出的“讓市場在資源配置中起決定性作用”核心政策相牴觸，這就讓主管資質審批的部門承受着巨大的政策和輿論壓力。

爲此，2015年10月9日，住房城鄉建設部自行發佈《關於建築業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），五點意見讓建築企業幾乎一片叫好，企業行政審查性的負擔一下大減，甚至比起2014年修訂企業資質標準的力度還大的多，具體如下：

一、取消《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）中關於國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考覈指標要求。對於申請施工總承包特級資質的企業，不再考覈上述指標。

二、取消《建築業企業資質標準》（建市[2014]159號）中建築工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建築工程的限制。取消《建築業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建築工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建築工程的限制。

三、將《建築業企業資質標準》（建市[2014]159號）中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程範圍修改爲：可承擔各類鋼結構工程的施工。

四、將《建築業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）規定的資質換證調整爲簡單換證，資質許可機關取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考覈，企業按照《建築業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部令第22號）確定的審批權限以及建市[2015]20號文件規定的對應換證類別和等級要求，持舊版建築業企業資質證書到資質許可機關直接申請換髮新版建築業企業資質證書（具體換證要求另行通知）。將過渡期調整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建築業企業資質證書失效。

五、取消《建築業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建築業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規定；取消第四十二條關於“企業最多隻能選擇5個類別的專業承包資質換證，超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申請”的規定。

六、勞務分包（腳手架作業分包和模板作業分包除外）企業資質暫不換證。

建築業的發展問題還得到了國務院層面的高度重視，2017年2月21日，國務院辦公廳頒佈《關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），其中深化建築業簡政放權改革的第一條，就是“優化資質資格管理”。

在這之後，住建部副部長易軍發表談話，主管建築業企業資質的住建部建築市場監管司發佈工作計劃，都明確了要對建築業的企業資質進行深入深化改革。

因此，建築業的企業資質改革必將進一步的提速，那至於這次會怎麼改，會在哪裏動刀，我個人預測，這次肯定會動到核心，即建築業企業的總承包資質會大改，甚至特級資質標準和建築業企業資質標準又會重新合併成新的一項標準，具體分析如下：

一、12類總承包的資質已經分的過細過深，部分專業的特級資質甚至只有個位數，根本形不成一個類別的數量。5月3日本人查詢住建部全國建築市場監管公共服務平臺，具體的總承包資質數量如下：

從上表可以看出，除了機電工程，建築工程的頂級總承包企業資質數量超百外，其他的行業資質均沒有達到100，其中最少的礦山工程施工總承包，甚至只有可憐的5個，而這樣少的數量，配備一個專門的行政管理服務審批機關，顯然是非常不合適的，電力工程、石油化工等個位數的總承包資質也一樣，明顯分的過精過細，不利於形成有效競爭。

二、註冊建造師專業資格已先行大幅合併。我們都知道，我國實行建築業企業資質和個人執業資格雙重管理，建築業企業承攬業務後，還需要有相應資格的註冊建造師進行現場項目管理，在我國，一級建造師分爲10個專業，二級建造師分6個專業，而在2007年之前，一級建造師分爲14個專業，二級建造師分爲10個專業，具體如下表：

既然建造師資質只有10項，而企業資質達到了12項，比建造師的專業類別多，這就勢必造成不同的企業資質承接的業務可能由相同專業類別的建造師實施，這會造成操作層面的一些浪費，這是不好的……

三、部門雙重管理仍有發生。建築業的企業資質都由住建部統一發出，按理說，其他部門只要審覈住建部交過來的資料進行審查就行了，但在此之前，有些專業的施工資質，除了住建部發出的資質還不夠，投標時可能還需要配套本專業部門提出的一些要求。

比如，住建部發出了通信和廣電資質，但不知道爲什麼，以前工信部還有一個系統集成資質，而這兩個資質其實幾乎都是做一樣的事，但施工企業是沒辦法的，只能是兩個證都去批，這會造成非市場化精力消耗。可喜的是，前段時間，工信部和住建部聯合發文，兩個資質合併，用一個就行了。

還有就是電力施工資質，住建部有電力工程總承包和輸變電工程專業承包資質，但能源局還有自己的承裝（修、試）（1-5級）許可證，並且配套兩項證書才能參與市場活動，這些所謂配套的審批行爲，確實極大的增加了企業的負擔，強烈建議專業部門只審查一項許可，統一登記爲一證管理。

總承包資質改革的預測

前面已經說了，這幾年在中央政府的大力推動下，簡政放權得到了很大的推進，各部門也剪羊毛一樣的把自身的審批資質通過文件等一些形式進行了自我精簡，這是對老百姓的一件大好事，在國務院的大力推動下，建設工程領域的企業資質甚至是總承包資質肯定是會大幅縮減的，這對企業放開手腳擴大業務，是一項巨大的利好消息。

我們都知道，在2015年之前，每個施工企業申報建築業企業資質是不能超過五項的，那麼有些單位爲擴大業務範圍，甚至不得不註冊幾家的單位申報資質，因爲只有這樣，才能達到企業進軍整個大土木工程的目標，否則國家不給做啊。

因此，本人建議，在新一輪的建築業企業資質改革中，所謂的優化企業資質管理應該就是大力合併企業總承包資質核心抓手，讓大部分總包企業能在相近的業務上不受行政限制地發展。

我們也都知道，建設工程雖然各專業有着各專業的特性，但他們也有着非多的共性，比如，各專業的造價組成基本相似，比如各類土木工程的基本都是由建築工程和功能工程組成，再比如，從地理的概念來說，抽象出來基本上都是由線性工程和點塊工程組成，我們通過一個表格來說明這個矩陣。

通過上表可知，幾乎所有的工程在空間上都可以分爲線工程和塊工程，而所謂的線性工程，其特性以帶狀爲主，作用在於打通經絡，但各個節點其實也是一個點塊工程，作用在於經絡彙集和處理；而所謂的塊工程，其地理分佈已點狀爲主，但在點裏面也有很多線性工程，比如建築工程中的水暖電都是典型的線性工程，線性工程和點塊工程的自由組合，發展出了形式多樣的工程類別。

綜上，我們可以根據總承包資質的現有數量和功能類別進行大力度的整合，具體建議見下表：

建議以上所有總承包類別都設立特級資質，鼓勵他們橫向發展，這將會對這些企業承接業務產生非常積極的影響，而且合併後每項總承包的頂級資質數量估計都會超過100家企業，數量會更加均衡，業主選擇餘地更大，競爭性也會更強，進而促進行業大發展。上表原有的水利水電工程總承包，建議把水電部分併入機電工程總承包序列，同時建議農林建設類項目也納入建設工程進行管理，把農業，林業、水利工程通稱爲農業工程。

當然，以上大的總承包資質綜合性都很強，除了主導專業外，還應必備其他的一些專業才能完成工程任務，梳理後如下表：

根據上表，各總包的主體工程也可以根據主導專業進行明確，比如，建築工程，主體工程就是建築結構施工，其他可以外包；比如，機電工程，主體工程就是機電設備安裝調試，其他可以根據機電設備的安裝和功能需求進行外包，以減少當前是不是主體工程外包認定有爭議的現狀（注：變電站就有設備房屋工程是不是主體工程的認定分歧）。當然，總承包資質根據以上序列改革之後，國家的建造師專業，工程評標專業等分類應一併改革，工程建設若鼓勵各專業融合跨界，相信建築業的邊緣科學發展一定會迎來更加美好的未來。